О законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2012 году
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
28 ноября 2012г.
№ 14
Москва
О законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации в 2012 году
В 2012 году Министерством культуры Российской Федерации велась работа над 15 законопроектами, 2 из которых приняты Государственной Думой, одобрены Советом Федерации и подписаны Президентом Российской Федерации, 2 находятся на рассмотрении в Государственной Думе, 4 внесены в Правительство Российской Федерации, 3 находятся на стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти, 1 находится на стадии разработки и внутреннего согласования в Минкультуры России и 3 включены в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год.
Заслушав и обсудив доклад статс-секретаря — заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П.Ивлиева, коллегия решила.
1. Одобрить план законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2013 год.
2. Нормативно-правовому департаменту (Н.В.Ромашова) представить на утверждение план законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2013 год.
Срок: 10 декабря 2012 года.
3. Департаментам Минкультуры России:
1) обеспечить подготовку, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов с необходимыми материалами, определенными Регламентом Правительства Российской Федерации, в соответствии с планом законопроектной деятельности Министерства культуры Российской Федерации на 2013 год;
2) подготовить предложения по порядку и срокам разработки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов, необходимых для реализации принятых федеральных законов, согласно прилагаемым перечням (приложения 1, 2);
3) при разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов уделять особое внимание анализу правоприменительной практики, статистических материалов, социологических и культурологических исследований по вопросам, затрагивающим сферу их деятельности.
4. Департаменту экономики и финансов (С.Г.Шевчук) обеспечить подготовку финансово-экономических обоснований при разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
5. Контроль за исполнением настоящего решения коллегии возложить на статс-секретаря - заместителя Министра культуры Российской Федерации Г.П.Ивлиева.
Председатель коллегии, Министр В.Р.Мединский
Приложение 1
к решению коллегии
Минкультуры России
от 28 ноября 2012 г. № 14
Перечень Федеральных законов и проектов федеральных законов, разрабатываемых в 2012 году
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, одобренные Советом Федерации и подписанные Президентом Российской Федерации
1. Минкультуры России был разработан и внесён в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект был внесён Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 22 июня 2012 года. Законопроект принят Государственной Думой 26 октября 2012 г., одобрен Советом Федерации 31 октября 2012 г., подписан Президентом Российской Федерации 12 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
2. При непосредственном участии Минкультуры России был подготовлен и доработан проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части регулирования деятельности в границах исторического поселения). Законопроект принят Государственной Думой 26 октября 2012 г. и одобрен Советом Федерации 31 октября 2012 г., подписан Президентом Российской Федерации 12 ноября 2012 года.
Проекты федеральных законов, внесённые в Государственную Думу
3. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» (в части нормативно-правового регулирования отношений в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования архивных документов государственных корпораций и государственных компаний). Законопроект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 16 августа 2012 г. Законопроект внесён Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 7 сентября 2012 г. и принят Государственной Думой в первом чтении 16 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
4. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Разработан Минкультуры России в соответствии с пунктом 19 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. № 2425-р. Законопроект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 13 сентября 2012 г., внесён Правительством Российской Федерации в Государственную Думу 19 сентября 2012 г. и принят Государственной Думой в первом чтении 13 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
Проекты федеральных законов, внесённые в Правительство Российской Федерации
5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части предоставления налоговых льгот организациям культуры». Законопроект разработан Минкультуры России во исполнение пункта 5 Перечня поручений Председателя Правительства
Российской Федерации В.В.Путина от 18 апреля 2012 г. № ВП-П44-2237 и внесён в Правительство Российской Федерации 25 октября 2012 года. По законопроекту имеются разногласия с Минфином России. Проведены согласительные совещания под руководством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец (13.09.2012, 16.10.2012 и 07.11.2012). Таблица разногласий направлена в Минфин России 13 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
6. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Разработан Минкультуры России в соответствии с пунктом 20 Плана. Законопроект внесён в Правительство Российской Федерации 6 сентября 2012 года. Возвращен на доработку по замечаниям ГПУ Президента Российской Федерации (Раздел VI протокола Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности от 24.09.2012 № 31). Доработанный законопроект согласован с ГПУ Президента Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Минрегионом России, Минкомсвязью России, получены заключения Минюста России на проект федерального закона по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы. Доработанный проект федерального закона внесён в Правительство Российской Федерации 16 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
7. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части ограничения правового режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия и их зон охраны). Законопроект разработан Минкультуры
России и внесён в Правительство Российской Федерации 16 июля 2012 года. Возвращён для доработки. В настоящее время доработанный законопроект согласован Минрегионом России, Минэкономразвития России, Минфином России и направлен на заключение в Минюст России.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова), Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (В.А.Цветнов).
8. Проект федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Австрийской Республики о передаче книжной коллекции Эстерхази Австрийской Республике». Соглашение подписано 21 сентября 2012 г. во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № Пр-720 об обеспечении осуществления правовых и организационных процедур, необходимых для возвращения Австрийской Республике книжной коллекции князей Эстерхази и распоряжения Правительства Российской от 4 мая 2012 г. № 717-р. Законопроект согласован с МИДом России. Заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации получено. Заключения Минюста России получены. Законопроект внесён в Правительство Российской Федерации.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
Проекты федеральных законов, находящиеся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти
9. Проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием регулирования труда творческих организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений». Законопроект разработан Минкультуры России во исполнение пункта 2
поручений Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2011 г. № ВП-П44-8657, согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минтрудом России, Минкомсвязью России, Российским профсоюзом работников культуры и Федерацией независимых профсоюзов России. Заключения Минюста России получены 20 ноября 2012 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова), Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества (С.М.Апфельбаум).
10. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в части безвизового въезда в Российскую Федерацию и пребывания на территории Российской Федерации в течение 72 часов). Законопроект разработан Минкультуры России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № ОГ-П44-3990, согласован Минрегионом России, Минтрансом России, Росграницей. В связи с имеющимися разногласиями по законопроекту с МИДом России, ФСБ России и ФМС России в указанные ведомства на визирование направлены таблицы разногласий.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова), Департамент туризма и региональной политики (С.Е.Корнеев).
11. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле» (в части оптимизации состава и объёмов документальных фондов государственных органов, органов местного самоуправления и организаций). Законопроект направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти 8 ноября 2012 года. Законопроект и сопроводительные материалы к нему разработаны Федеральным архивным агентством.
Ответственный за разработку - Федеральное архивное агентство (А.Н.Артизов), Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
Находящиеся в стадии разработки и внутреннего согласования в Минкультуры России
12. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях профилактики и пресечения нарушений интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети Интернет».
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
Предложения Минкультуры России в проект плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год
13. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части приведения в соответствие с положениями Конвенции об охране всемирного культурного наследия ЮНЕСКО).
Головной исполнитель - Министерство культуры Российской Федерации.
Соисполнители по законопроекту - МИД России.
Предполагаемый срок внесения законопроекта в Правительство Российской Федерации - сентябрь 2013 г., рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - ноябрь 2013 года.
Ответственный за разработку - Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (В.А.Цветнов).
14. Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и статьи 34, 35 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части ограничения распространения наружной рекламы на объектах культурного наследия).
Головной исполнитель - Министерство культуры Российской Федерации.
Соисполнители по законопроекту - Минэкономразвития России, ФАС России.
Предполагаемый срок внесения законопроекта в Правительство Российской Федерации - апрель 2013 г., рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - сентябрь 2013 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
15. Проект федерального закона «О внесении изменений в Главу V Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в части установления безвизового въезда в Российскую Федерацию и нахождения на территории Российской Федерации в течение 10 суток без виз для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию для участия в мероприятиях, проводимых в соответствии с актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации).
Головной исполнитель - Министерство культуры Российской Федерации.
Соисполнители по законопроекту - Минрегион России, МИД России, Минтранс России, ФСБ России, ФМС России, Росграница.
Предполагаемый срок внесения законопроекта в Правительство Российской Федерации - февраль 2013 г., рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации - апрель 2013 года.
Ответственный за разработку - Нормативно-правовой департамент (Н.В.Ромашова).
Приложение 2
к решению коллегии
Минкультуры России
от 28 ноября 2012 г. № 14
Перечень нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов
В 2012 году были приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации, разработанные Минкультуры России:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2012 г. № 1005 об установлении льготной арендной платы. Указанное постановление было принято в целях реализации пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
2. В целях реализации статьи 12.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» принято постановление Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 424 «Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о состоянии объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
3. Принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. № 43 «О внесении изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации», в соответствии с которым на Минкультуры России возложены полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 16.06.2011 № 144-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральным законом от 17 июня 2011 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об образовании» и Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании».
4. В целях реализации Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» принято постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
В настоящее время Минкультуры России ведётся работа над следующими нормативными правовыми актами:
1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения», разработанный в целях реализации Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Ответственный за разработку проекта - Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия (В.А.Цветнов).
2. В целях реализации Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 191-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрабатываются изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 г. № 837 «О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах».
Ответственный за разработку - Департамент кинематографии и модернизационных программ (В.Н.Тельнов).
3. В целях реализации Федерального закона от 3 мая 2012 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» разработаны следующие проекты нормативных правовых актов:
проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 г. № 452»;
проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении критериев отбора кредитных организаций, в которых допускается размещение средств компенсационного фонда общероссийского объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам»;
- проект распоряжения Правительства Российской Федерации «О присвоении некоммерческой организации - Ассоциация «Объединение туроператоров в сфере выездного туризма «Турпомощь» статуса единого общероссийского объединения туроператоров в сфере выездного туризма»;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка и условий инвестирования средств компенсационного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма».
Ответственный за разработку вышеуказанных проектов актов - Департамент туризма и региональной политики (С.Е.Корнеев).
4. В целях реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Минкультуры России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа» (проект постановления может быть принят только
после принятия указа Президента Российской Федерации о создании фонда «Центр международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа»).
Ответственный за разработку — Департамент экономики и финансов (С.Г.Шевчук).
5. В целях реализации пункта 2 статьи 1 и пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 144-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо внесение изменений в Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590 (в части уточнения пункта 5.3.9).
Ответственный за разработку - Департамент науки и образования (А.О.Аракелова).
6. В целях реализации Федерального закона от 10 июля 2012 г. № 113-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 322».
Ответственный за разработку - Департамент культурного наследия.