Справка об итогах проведённой проверки. Управление Минкультуры России по Центральному федеральному округу

№
п/п

Наименование показателя

Содержание отчета

1

Наименование проверяемого лица

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области

2

Организационно-правовая форма

Государственное казенное учреждение субъектов Российской Федерации

3

Объект проверки (ОКН, КЦ и т.д.)

ОКН

4

Предмет проверки

Предметом проверки является фактическая оценка на месте соблюдения Госорганом обязательных требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в сфере исполнения переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

5

Основание (дата, номер приказа)

Распоряжения от 23.01.2019 № 6-Р

6

Вид проверки

(плановая, внеплановая)

Плановая

7

Форма проверки

(документарная, выездная, документарная и выездная)

Документарная

8

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по приказу

20 рабочих дней

9

Срок (период) проведения проверки (рабочих дней, часов)

по факту

20 рабочих дней

10

Количество членов комиссии, всего:

5

из них:

10.1

экспертов

Не привлекались

10.2

сотрудников иных органов контроля

Не привлекались

11

Выявленные нарушения

1. Пункт 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в части выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отсутствие осуществления авторского надзора за их проведением в течение полного срока действия разрешений, а именно, срок действия разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия превышает срок действия договора на предоставление услуг авторского надзора (разрешения № 22 от 30.06.2016, № 47 от 21.12.2016, № 17 от 10.08.2017).

2. Пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Здание женской гимназии», кон. XVIII - нач. XIX вв. в отсутствие проектной документации на проведение работ по его сохранению (разрешения № 30 от 24.10.2017, № 22 от 27.07.2018), а именно, разрешение на проведение работ выдано на основании проектной документации по объекту, наименование которого не соответствует, указанному в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр объектов).

3. Пункт 5 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части осуществления научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия лицом, не осуществлявшим разработку проектной документации (разрешения № 47 от 21.12.2016, № 18 от 27.06.2018).

4. Пункт 6 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ в части осуществления авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта лицом, на момент оформления разрешения не аттестованным федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке (разрешения № 47 от 21.12.2016, № 17 от 10.08.2017).

5. Пункт 5 приказа Минкультуры России от 21.10.2015 № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ № 2625) в части выдачи разрешений не по форме (приложение № 1 к Порядку выдачи разрешения), а именно отсутствие указания конкретных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, что не позволяет сделать однозначный вывод об их соответствии проектной документации и лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и является основанием для отказа в выдаче разрешения (разрешения № 17 от 10.08.2017, № 30 от 24.10.2017, № 40 от 16.11.2018).

6. Пункт 5 Приказа № 2625 в части выдачи ряда разрешений в отсутствие в комплектах документации прошитых и заверенных в установленном порядке копий приказов о назначении ответственных лиц за проведение научного руководства и авторского надзора, а также договоров подряда (разрешения № 17 от 10.08.2017, № 30 от 24.10.2017, № 10 от 16.05.2018, № 18 от 27.06.2018, № 40 от 16.11.2018).

7. Подпункт 5.2 пункта 5 Приказа № 2625 в части нарушения порядка выдачи разрешения, а именно выдача разрешения в отсутствие требуемого комплекта документации (разрешение № 22 от 27.07.2018).

8. Пункт 3, 4, 9 приказа Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее – Приказ № 1749) в части согласования проектной документации при наличии недостоверных сведений в документах, а именно представление проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия («Градостроительный комплекс. Женская гимназия и сиротский приют»), не соответствующего указанному в Реестре объектов («Здание женской гимназии», кон. XVIII - нач. XIX вв., «Здание сиротского дома», кон. XVIII - нач. XIX вв.), а также не соответствия структуры разделов документации заданию на ее разработку в части отсутствия раздела «эскизный проект», что является основанием для отказа.

9. Пункт 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ в части определения состава (перечня) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроков (периодичности) проведения таких работ организацией, не уполномоченной пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

10. Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010                № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; пункт 6 постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг» в части выдачи заданий на проведение работ не соответствующих утвержденной пунктом 50.1 приказа Минкультуры России от 28.06.2012 № 683 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения» форме.

11. Пункт 29 постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе» (далее – Положение об экспертизе) в части нарушения порядка проведения общественного обсуждения актов экспертиз, а именно размещения заключения государственной историко-культурной экспертизы без приложений, указанных в заключении экспертизы (акт экспертизы от 27.08.2018, эксперты Бублик В.Н., Рожин Д.Н., Титова Г.В., даты проведения общественного обсуждения с 15.10.2018 по 02.11.2018).

12. Пункт 23 Положения об экспертизе в части отсутствия усиленной квалифицированной электронной подписи в актах государственной историко-культурной экспертизы (акт экспертизы от 22.09.2017, эксперты Рыжко О.В., Гаева О.В., Страхова Л.Д.; акт экспертизы от 27.08.2018, эксперты Бублик В.Н., Рожин Д.Н., Титова Г.В.).

13. Пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 4 приказа № 1749 при согласовании проектной документации по объекту «Усадьба Асеева» (Здание хозяйственных служб, Лит. Х,х), расположенного по адресу г. Тамбов, ул. Набережная/ ул. Гоголя, д. 22/1 в части согласования документации, не соответствующей заданию на проведение работ по сохранению, а именно: отсутствие в разделе комплексных научных исследованиях отчета по комплексным научным исследованиям.

14. Пункт 1 статьи 33, подпункт 3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в части согласования проектной документации на проведение работ по реставрации и приспособлению к современному использованию на объекте культурного наследия «Усадьба Асеева» (Здание хозяйственных служб, Лит. Х,х), расположенного по адресу г. Тамбов, ул. Набережная/ ул. Гоголя, д. 22/1, предусматривающей изменение облика объекта культурного наследия (реконструкция с увеличением высотных и пространственных параметров объекта, устройство оконных проемов в исторически глухой стене) при отсутствии утвержденного установленным порядком предмета охраны.

15. Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; пункт 6 Постановления Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг»; пункт 50 приказа Министерства культуры РФ от 22.11.2013 № 1942 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в части отсутствия на согласованной проектной документации штампа с реквизитами согласования.

16. Не исполнение за проверяемый период переданного полномочия по осуществлению в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

17. Пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, д.101, по выявленным нарушениям, зафиксированным в акте Управления от 28.09.2018, составленного на основании задания от 28.09.2018 № 51.

18. Пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении пользователя объекта культурного наследия федерального значения «Гостиный двор», расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, д.101, по выявленным нарушениям, зафиксированным в акте Управления от 11.12.2018, составленного на основании задания от 03.12.2018 № 63.

19. Пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника объекта культурного наследия «Усадьба Асеевых» (Здание хозяйственных служб), расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Гоголя/Набережная, д.1/22 за проведение работ ремонтных работ без проектной документации и без разрешения на проведение работ.

20. Пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия мер реагирования в отношении собственника/пользователя объекта культурного наследия «Усадьба семьи Чичериных» (каретный сарай и конюшня), расположенного по адресу: Тамбовская область, г. Тамбов, ул. Советская, д.63 за проведение работ ремонтных работ без проектной документации и без разрешения на проведение работ.

21. Пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 73-ФЗ в части проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, лицами не указанными в заданиях на проведение мероприятия по контролю.

12

Меры реагирования, принятые управлением

Предписание от 28.03.2019 № 17-П

13

Сроки устранения нарушений

31.05.2019

14

Примечание

Без примечаний