24-01-39/01-ПХ
Письмо о согласовании указанного проекта должно быть подписано заместителем руководителя региона, курирующим вопросы развития культуры
№ 24-01-39/01-ПХ
от 28.02.2012
Руководителям органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года № ВП-П12-8267 Минкультуры России разработало проект указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» и соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.
Просим рассмотреть прилагаемый нормативный правовой акт и согласовать его в срок до 7 марта 2012 года.
Проекты актов в электронном виде размещены на официальном сайте Минкультуры России в разделе «Документы», в рубрике «Информационные письма». С целью оперативной обработки информации ответ просим продублировать по тел/факсу: 8 (495) 629-89-56; 629-53-13.
Приложение: на 17 л. в 1 экз.
П.В.Хорошилов
Ярилова Ольга Сергеевна,
629-89-56
Проект
У К А З
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры
В целях оказания государственной поддержки сельских учреждений культуры п о с т а н о в л я ю:
1. Учредить, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое лучшим сельским учреждениям культуры.
2. Выплаты денежных поощрений будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
3. Утвердить прилагаемое Положение о денежном поощрении лучших сельских учреждений культуры.
4. Правительству Российской Федерации
утвердить порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку лучших сельских учреждений культуры.
Президент
Российской Федерации Д.Медведев
Москва, Кремль
Дата
Номер
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от__________ №_____
Положение
о денежном поощрении лучших сельских учреждений культуры
1. Денежное поощрение выплачивается лучшим сельским учреждениям культуры клубного типа за создание творческих проектов, направленных на сохранение и пропаганду народных традиций региона.
2. Ежегодно 25 марта ко Дню работника культуры выплачивается 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое. Выплата денежных поощрений осуществляется по результатам конкурса.
3. На участие в конкурсе имеют право муниципальные учреждения культуры, осуществляющие свою деятельность на территории сельских поселений.
4. Учреждение, получившее денежное поощрение, имеет право повторно участвовать в конкурсе не ранее чем через пять лет.
5. Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения устанавливаются в порядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации.
Пояснительная записка
к проекту указа Президента Российской Федерации
«О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры»
Задача повышения престижа профессий, связанных с традиционной культурой, была обозначена В.В.Путиным на заседании Государственного совета Российской Федерации, где он, в частности, сказал: «надо сделать все необходимое, четко определить необходимые меры поддержки. И в первую очередь – механизмы финансовой помощи. Особенно в такой поддержке нуждаются сельские и поселковые клубы. Далеко не везде их состояние и оснащение отвечает требованиям времени и потребностям людей. Очевидно, что муниципальной власти сегодня часто не по карману решить эти проблемы».
Одним из эффективных механизмов государственной поддержки творческих проектов учреждений культуры и творческих коллективов является система грантов, внедрение которой способствовало творческому росту коллективов – грантополучателей, позволило решить кадровую проблему, расширить зрительскую аудиторию. В настоящее время на федеральном уровне учрежден грант Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (всего 100 грантов). Соискателями гранта являются учреждения всех типов независимо от форм собственности и физические лица, чьи проекты имеют общенациональное значение. Конкурс на грант Президента Российской Федерации для проектов общенационального значения составляет 15 заявок на место. Практика показывает, что победителями, как правило, становятся музеи и библиотеки крупных городов.
Кроме того, для ведущих музыкальных, театральных, хореографических коллективов учреждены гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Таким образом, на федеральном уровне сложилась система эффективной поддержки федеральных учреждений культуры, которые в структуре сети составляют лишь 10% от общего количества учреждений. Сельские же учреждения культуры составляют 73% от всех учреждений культуры страны и являются единственными источниками, реализующими право 27% населения на доступ к услугам культуры.
Необходимость оказания государственной поддержки сельским учреждениям культуры обусловлена комплексом проблем, связанных с недостаточностью бюджетов сельских поселений. В структуре расходов на содержание сельских учреждений культуры затраты на обеспечение творческой деятельности составляют не более 10% от сметы учреждения, что влечет за собой низкое качество услуг культуры. Устаревшая техническая оснащенность и недостаточный уровень квалификации творческого персонала не позволяют создавать современные качественные услуги, что неоднократно отмечалось жителями села в ходе социологических опросов.
Государственная поддержка лучших сельских учреждений культуры будет осуществляться в виде ежегодных выплат, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тысяч рублей каждое за созданные и реализованные инновационные творческие проекты, разработанные и внедренные новые формы досуговой деятельности на селе.
Расчет количества денежных поощрений исходил из аналогии, принятой в соответствующем Указе Президента Российской Федерации о денежных поощрениях лучшим работникам образования, и составляет в среднем 12 денежных поощрений на субъект Российской Федерации (1000 денежных поощрений /83 субъекта = 12 денежных поощрений).
Внедрение системы поощрений лучшим сельским учреждениям культуры позволит выявить и поддержать ведущие сельские учреждения, обобщить и распространить их опыт, с целью внедрения инновационных форм работы в сельских поселениях.
Денежное поощрение предполагается выделять на конкурсной основе.
Правила проведения конкурса, а также критерии конкурсного отбора определяются Министерством культуры Российской Федерации.
В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к сельским поселениям относятся один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Сведения о сельских учреждениях отражены в формах статистической отчетности, утвержденных приказом Росстата от 15 июля 2011 г. № 324.
В соответствии с данными ежегодного статистического наблюдения, предоставляемыми Государственным информационно-вычислительным центром в 2010 году число учреждений культуры на селе составило: культурно-досуговых учреждений – 41 074 единицы, библиотек – 35 752 единиц, детских школ искусств – 1878 единиц.
Выплату денежных поощрений планируется производить ежегодно 25 марта ко Дню работника культуры, который установлен Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 1111 «О дне работника культуры».
Финансово-экономическое обоснование
к проекту указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры»
Проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» (далее – проект указа) предусмотрена выплата ежегодно, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое лучшим сельским учреждениям культуры.
Право на получение денежного поощрения будут иметь муниципальные учреждения культуры, деятельность которых осуществляется на территории сельских поселений.
Численность сельских учреждений культуры в 2010 году составила 78 704 единицы.
Социально-экономическими последствиями учреждения и выплат денежных поощрений лучшим сельским учреждениям культуры должно стать повышение роли и значимости культуры, а также закрепление молодых специалистов в сельских поселениях.
При расчете размера денежных поощрений в 100 тыс. рублей учитывалось следующее.
Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» утверждены требования к обеспечению сельских учреждений культуры техническими средствами, оборудованием и мебелью.
По данным мониторинга средняя потребность ресурсного обеспечения учреждений культуры в сельской местности составляет 480,0 тыс. рублей.
Для культурно-досуговых учреждений:
|
Наименование |
Количество |
Стоимость 1 единицы (тыс.руб) |
Сумма (тыс.руб) |
|
Акустическая система общей мощностью 1 квт |
1 шт. |
60,0 |
60,0 |
|
Усилитель мощности |
1 шт. |
20,0 |
20,0 |
|
Микшерный пульт на 8 каналов |
1 шт. |
14,0 |
14,0 |
|
Минидискрекордер |
1 шт. |
10,0 |
10,0 |
|
Микрофоны голосовые |
6 шт. |
3,5 |
21,0 |
|
Стойки для микрофонов |
6 шт. |
1,5 |
9,0 |
|
Комплект световой аппаратуры |
1 комплект |
30,0 |
30,0 |
|
Видеопроектор с разрешением 1024 x 768, с проекционным расстоянием 2-20 м |
1 шт. |
80,0 |
80,0 |
|
DVD-проигрыватель |
1 шт. |
8,0 |
8,0 |
|
Экран формата 16:9 |
1 шт. |
60,0 |
60,0 |
|
CD-магнитофон |
1 шт. |
8,0 |
8,0 |
|
Аудиомагнитофон |
1 шт. |
3,0 |
3,0 |
|
Баян |
1 шт. |
58,0 |
58,0 |
|
Одежда сцены |
1 комплект |
100,0 |
100,0 |
|
Итого: |
|
|
480,0 |
Для библиотек:
|
Наименование |
Количество |
Стоимость 1 единицы (тыс.руб) |
Сумма (тыс.руб) |
|
2-а компьютера |
2 шт. |
50,0 |
100,0 |
|
1 лазерного принтера |
1 шт. |
44,5 |
44,5 |
|
1 копировального аппарата |
1 шт. |
16,5 |
16,5 |
|
1 планшетного сканера |
1 шт. |
7,0 |
7,0 |
|
1 музыкального центра |
1 шт. |
11,0 |
11,0 |
|
1 видеомагнитофона или DVD проигрывателя |
1 шт. |
8,0 |
8,0 |
|
1 телефона с функцией факса;
|
1 комплект |
7,0 |
7,0 |
|
1 цветного телевизора |
1 шт. |
20,0 |
20,0 |
|
1 проектора для слайдов |
1 шт |
15,0 |
15,0 |
|
Стеллажи |
6 шт |
36,0 |
216,0 |
|
Расходные материалы (диски, кассеты, картриджи и т.д.) |
35,0 | ||
|
Итого: |
|
|
480,0 |
Для Детских школ искусств
|
Наименование |
Количество |
Стоимость 1 единицы (тыс.руб.) |
Сумма (тыс.руб) |
|
пианино |
1 шт |
100,0 |
100,0 |
|
скрипки |
4 шт |
4,8 |
19,2 |
|
Ансамбль народных инструментов |
1 комплект |
142,8 | |
|
баян |
2 шт |
58,0 |
116,0 |
|
Духовой оркестр |
1 комплект |
102,0 | |
|
Итого: |
|
|
480,0 |
Таким образом, средства федерального бюджета составят 20,8 % от минимальной потребности учреждения (100,0 (размер денежного поощрения) *100% /480,0 тыс. руб. (сумма минимального ресурсного обеспечения) = 20,8%) Необходимо отметить, что, по данным статистики, в 2010 году сумма финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленная на приобретение оборудования для одного учреждения, составила 51,0 тыс. рублей.
Выплата денежных поощрений будет производиться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Общий объем ассигнований, необходимых для выплаты денежных поощрений лучшим сельским учреждениям культуры, составит 100 млн. рублей ежегодно. (100,0 тыс. рублей*1 000 денежных поощрений = 100 000,0 тыс. рублей)
Выплаты денежных поощрений будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от___________________200__г. №____
МОСКВА
О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от ________ № ____ «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
2. Министерству культуры Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить:
правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими сельскими учреждениями культуры;
форму соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры;
форму отчета о расходах субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Путин
Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры» (далее – проект постановления) подготовлен во исполнение положений, предусмотренных проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры».
Средства федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры выделяются Минкультуры России бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов.
В связи с тем, что выплата денежных поощрений будет осуществляться субъектами Российской Федерации, проектом постановления утверждаются Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
Правилами утверждается порядок расчета средств для каждого субъекта Российской Федерации с учетом количества учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях как в целом по стране, так и в конкретном субъекте Российской Федерации, порядок перечисления средств, порядок и срок представления отчетов об использовании средств федерального бюджета уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 проекта постановления предусмотрена обязанность Минкультуры России утвердить Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими сельскими учреждениями культуры, а также форму соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры; и форму отчета о расходах субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
Финансово-экономическое обоснование
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры»
Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры» (далее – проект) предусматривается утверждение Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
Ежегодная сумма средств федерального бюджета, которая подлежит распределению в виде иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, определена проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» и составляет 100 млн. рублей ежегодно (1000 денежных поощрений*100 тыс. рублей = 100 млн. рублей.
При расчете размера денежных поощрений в 100 тыс. рублей учитывалось следующее.
Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» утверждены требования к обеспечению сельских учреждений культуры техническими средствами, оборудованием и мебелью.
По данным мониторинга средняя потребность ресурсного обеспечения учреждений культуры в сельской местности составляет 480,0 тыс. рублей.
Право на получение денежного поощрения будут иметь муниципальные учреждения культуры, деятельность которых осуществляется на территории сельских поселений.
Численность сельских учреждений культуры в 2010 году составила 78 704 единицы.
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от №
П Р А В И Л А
распределения и предоставления из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры
1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, денежное поощрение).
2. Министерство культуры Российской Федерации ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год определяет количество денежных поощрений и размер иных межбюджетных трансфертов для каждого субъекта Российской Федерации по методике, установленной пунктом 3 и 4 настоящих Правил.
3. Количество денежных поощрений для каждого субъекта Российской Федерации определяется по формуле:
|
Nk = |
G 1000 |
, |
|
S |
где:
Nk - количество денежных поощрений для субъекта Российской Федерации;
1000 - количество ежегодно устанавливаемых в Российской Федерации денежных поощрений;
S – количество сельских учреждений культуры в субъектах Российской Федерации;
G – количество сельских учреждений культуры в конкретном субъекте Российской Федерации.
4. Размер иных межбюджетных трансфертов определяется по формуле:
Ск = Nk х 100 000,
где:
Ск - размер иных межбюджетных трансфертов;
Nk - количество денежных поощрений для субъекта Российской Федерации;
100 000 - размер денежного поощрения.
5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации, принявшего в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъекта Российской Федерации по выплате денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры и по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на указанные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству культуры Российской Федерации на указанные цели.
6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании заключаемого Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (далее – соглашение). Форма соглашения утверждается Министерством культуры Российской Федерации.
7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется ежегодно, не позднее 1 марта, на счета открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
8. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в том числе их остаток, не использованный на 1 января текущего года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
9. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с условиями соглашения.
информация об объемах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Министерством культуры Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
10. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке иных межбюджетных трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министерства культуры Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели.
В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют ежегодно, не позднее 15-го ноября, в Министерство культуры Российской Федерации отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в порядке и по форме, утверждаемой Министерством культуры Российской Федерации.
12. Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.