О модернизации телерадиовещательной сети Российской Федерации на период до 2010 года и на перспективу до 2015 года

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ 16 мая 2005 г. № 8 О модернизации телерадиовещательной сети Российской Федерации на период до 2010 года и на перспективу до 2015 года Заслушав и обсудив доклад генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная радиовещательная сеть» (ФГУП «РТРС») Г.И. Скляра о модернизации телерадиовещательной сети Российской Федерации, коллегия отмечает, что сеть, эксплуатировавшаяся в течение длительного времени без кардинального технологического обновления, почти полностью выработала свой ресурс, физически и морально устарела, не отвечает требованиям, предъявляемым к современным теле-коммуникационным средствам связи и сетей. Длительная задержка модернизации сетей телерадиовещания ставит под угрозу обеспечение распространения телерадиопрограмм. Предлагаемые основные направления по модернизации сетей распространения телерадиопрограмм отражают мировые тенденции глобализации и построение информационного общества, обусловлены необходимостью интегрирования России в мировое информационное пространство, создания условий, обеспечивающих повышение качества жизни населения, реализацию гражданами конституционных прав на получение достоверной и разнообразной информации. Производственно-технологический комплекс средств передачи и распространения телерадиопрограмм Российской Федерации сегодня включает государственную сеть эфирного распространения телевизионных и радиовещательных программ, находящуюся в введении ФГУП «РТРС», космический и наземный сегменты магистральной транспортной сети на базе спутниковой группировки ФГУП «Космическая связь», средств связи ОАО «Ростелеком» и межрегиональных компаний ОАО «Связьинвест», местные сети доступа, принадлежащие различным юридическим лицам и обеспечивающие доставку телерадиопрограмм абонентам. Всего на сети телерадиовещания в стране действует свыше 60 операторов. Охват населения телевизионным вещанием составляет: одной программой - 98,8 процента, двумя программами - 96,2 процента, тремя программами - 73,2 процента, четырьмя программами - 56,1 процента, пятью - 33 процента. Радиовещательные программы имеют возможность принимать: «Радио России» - 90 процентов населения, «Маяк» - 85 процентов, «Юность» - 31,4 процента населения. Однако, по сравнению с рядом развитых стран, охват населения в Российской Федерации многопрограммным телерадиовещанием существенно ниже. Основой системы электронных массовых коммуникаций Российской Федерации является ФГУП «РТРС», подведомственное Роспечати. Услугами ФГУП «РТРС» в России пользуются около 900 телевизионных вещательных компаний, из них 20 процентов - государственные, и более 500 радиовещательных станций (27 процентов -государственные). На эксплуатации в ФГУП «РТРС» находятся 10500 телевизионных (86 процентов от общего количества в стране) и 2176 (95 процентов от общего количества) радиовещательных передатчиков, 8251 приемная спутниковая станция, более 5100 антенно-мачтовых сооружений. К числу системных проблем, сдерживающих развитие и затрудняющих решение задач по совершенствованию и формированию сети, следует отнести устаревший технологический уровень и слабую техническую и социальную инфраструктуру сети. Произошедшая в последние пятнадцать лет структурная перестройка экономики страны, снижение уровня государственного финансирования, старение и износ оборудования привели к значительному технологическому отставанию российской сети телерадиовещания от мирового уровня. Состояние отрасли характеризуется крайним техническим и моральным износом оборудования, что все чаще приводит к аварийным ситуациям. Распространение телерадиопрограмм в аналоговом формате является весьма энергозатратным, не способствует рациональному использованию радиочастотного спектра. В ближайшие годы на модернизацию сети телерадиовещания необходимо привлечь порядка 20 млрд. руб., что существенно превышает ресурсные возможности ФГУП «РТРС». Важнейшим условием развития сети распространения телерадиопрограмм на среднесрочную и долгосрочную перспективу является переход на цифровые технологии. Работы по модернизации сети распространения телерадиопрограмм, проводимые ФГУП «РТРС» в настоящее время, ведутся с учетом предстоящего перехода на цифровой формат. Вместе с тем количество замененных телевизионных передатчиков составляет только 1,2 процента от общего числа. Средства, предусмотренные в проекте ФЦП «Культура России» (2006-2010 гг.) для модернизации сети распространения телерадиопрограмм, в несколько раз ниже заявленной потребности на эти цели. Такой подход свидетельствует о том, что масштаб задачи создания телерадиовещательной сети нового поколения, главной особенностью которой должно стать применение цифровых технологий вещания, пока еще плохо осознается обществом, властными структурами различного уровня. В то же время аналогичные программы на государственном уровне уже осуществляются во многих странах мира. По прогнозам специалистов, развитые страны перейдут на цифровые технологии к 2011-2015 году. Одной из основных задач, которую позволит решить переход на цифровые технологии, является обеспечение населения Российской Федерации социально значимым пакетом радиопрограмм, повышение эффективности вещания на зарубежные страны программ радиокомпании «Голос России» со значительным повышением качества вещания. В этой связи требуются разработки плана оптимизации сетей распространения, а также отраслевой программы внедрения цифрового радиовещания в стандарте DRM для улучшения качества вещания на зарубежные страны. Отдельным вопросом, требующим решения, является вопрос о мощном вещании, объемы которого государственные радиокомпании постоянно снижают. ФГУП «РТРС» и ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ФГУП «ВГТРК») предстоит разработать и утвердить план оптимизации мощного вещания. Государственная позиция при переходе на цифровое вещание состоит в необходимости опираться на принцип информационного равенства для различных регионов, обеспечения гарантии конституционных прав каждого гражданина России на получение информации. Основные направления и приоритеты модернизации телерадиовещательной сети Российской Федерации на период до 2010 года и на перспективу до 2015 года определяются задачами: - достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней; - наличие социально значимых пакетов программ и необходимость сохранения баланса и социально обоснованных пропорций между платным и общедоступным телевидением; - необходимость выработки социальных стандартов доступа к культурным ценностям с использованием телерадиовещания; - совершенствование программной и редакционной политики телерадиокомпаний в целях увеличения социально значимых программ, сохранения и развития национальных культур народов Российской Федерации. Коллегия решила 1. Считать основной задачей ФГУП «РТРС» (Г.И. Скляр) обеспечение бесперебойного и качественного эфирного вещания программ общероссийских телерадиокомпаний на всей территории Российской Федерации, проведение модернизации сети. В обеспечение решения этой задачи ФГУП «РТРС» (Г.И. Скляр) с учетом состоявшегося обсуждения: по согласованию с ОАО «Первый канал», ФГУП «ВГТРК» провести в 2006 — 2008 г.г. замену телевизионных и УКВ радиопередатчиков, выработавших свой ресурс, с использованием предложений отечественных производителей о поставке новых передатчиков в лизинг и оплату их стоимости в рассрочку из тарифных доходов; при установке новых телевизионных передатчиков предусмотреть возможность доукомплектования их в дальнейшем устройствами для цифрового вещания; в 2005 г. разработать и в период до 2010г. реализовать программу модернизации сетей передачи программ государственного радиовещания с использованием средне- и длинноволновых передатчиков на основе энергосберегающих технологий и синхронных сетей; завершить в 2005 году замену аналоговых станций на цифровые с возможностью работы в режиме условного доступа в соответствии с межведомственным решением «О поэтапном проведении работ по модернизации спутниковых распределительных сетей телерадиовещания «Экран», «Москва», «Орбита», «Москва-Глобальная» на основе цифровых технологий»; провести в 2005 г. ревизию всех антенно-фидерных устройств передающих трактов и провести их модернизацию в случае необходимости, с целью обеспечения возможности цифрового вещания. 2. ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр) разработать план-график проведения работ по аварийному переводу трансляции программы «Орбита-3» «Первого канала» в зоне «В» с космического аппарата «Экран-М» на другой космический аппарат, с учетом оптимальной стоимости необходимого оборудования и работ. Просить Правительство Российской Федерации выделить на эти цели 458 млн. рублей. 3. Департаменту экономики и финансов (К.В.Карнович), Роспечати (М.В.Сеславинский) при формировании бюджетной заявки на 2006 год и последующие годы предусмотреть выделение в рамках федеральной адресной инвестиционной программы лимитов государственных капитальных вложений на реконструкцию объектов ФГУП «РТРС». 4. Роспечати (М.В.Сеславинский) подготовить для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения об исключении ФГУП «РТРС» из перечня предприятий стратегического значения и о включении ФГУП «РТРС» в прогнозный список предприятий, подлежащих акционированию в 2006 году. 5. Роспечати (М.В.Сеславинский), ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр) совместно с ОАО «Первый канал», ФГУП «ВГТРК», ОАО «Телекомпания НТВ», Национальной ассоциацией телерадиовещателей подготовить для внесения в Федеральную службу по тарифам предложения по выработке механизмов согласованной тарифной политики на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских вещательных организаций, исходя из целей, принципов и механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. № 715 и Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи». 6. Роспечати (М.В.Сеславинский), ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр), ФГУП «ВГТРК» (О.Б.Добродеев) разработать план оптимизации сетей распространения государственных радиопрограмм. 7. Роспечати (М.В.Сеславинский), ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр) совместно с РГРК «Голос России» (А.Г.Оганесян) разработать отраслевую программу внедрения цифрового радиовещания в стандарте DRM для улучшения качества вещания на зарубежные страны. 8. Росохранкультуре (БА.Боярсков), Роспечати (М.В.Сеславинский) и ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр) подготовить обращение в Федеральное агентство связи с просьбой об ускорении работ по оформлению и выдаче разрешений на использование радиочастот для ввода в эксплуатацию телевизионного и радиовещательного оборудования ФГУП «РТРС». 9. Департаменту массовых коммуникаций (А.В.Елёхин), Роспечати (М.В.Сеславинский), ФГУП «РТРС» (Г.И.Скляр) подготовить предложения для внесения в установленном порядке в Правительство Российской Федерации о выделении частотного ресурса для обеспечения цифрового телерадиовещания общероссийских телерадиопрограмм. 10. Департаменту массовых коммуникаций (А.В.Елёхин), Росохранкультуре (БА.Боярсков), Роспечати (М.В.Сеславинский) подготовить для внесения в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» ( с изменениями от 3 декабря 2003 года) в части введения в нем процедур лицензирования телерадиовещания в многоканальных вещательных системах, в том числе и с использованием современных цифровых технологий. 11. Направить настоящее решение коллегии в Мининформсвязи России, Федеральное агентство связи, ОАО «Телеком», ОАО «Связьинвест» и просить поддержать меры, направленные на обеспечение бесперебойного и качественного эфирного вещания программ общероссийских телерадиокомпаний. 12. Контроль за исполнением решения коллегии возложить на заместителя Министра Л.Н. Надирова. Председатель коллегии, Министр А.С.Соколов